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經濟網:PPP怎么做?中國基礎建設投融資研討會來支招
發布日期: 2019-01-22

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經濟網1月21日報道:2019年1月20日,由《經濟》雜志社、元亨祥集團聯合主辦,中經國元(北京)文化產業發展有限公司承辦的“中國基礎建設投融資(PPP)研討會”在京舉行。

 

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在致辭中,《經濟》雜志社社長兼總編輯陳志強表示,改革開放以來,我國基礎設施建設取得了舉世矚目的成就,這與我國以政府為主導的基礎設施投融資體制是分不開的。特別是PPP投融資模式的出現,有效地解決了政府基礎設施建設資金不足的問題,大大改善了國有機構和相關部門的運營效率,在維護項目建設運行的同時,通過社會化效益的實現為企業爭取利潤,加快城市建設和城市基礎設施建設,為高水平的城鎮化發展奠定基礎,產生了強大的推動和示范效應,得到了社會各界的高度關注。

 

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元亨祥集團創始人、董事局主席程芳表示,元亨祥集團專注于基礎設施和新型城鎮化投資建設,自2012年發展至今,在行業內知名度和業績不斷攀升。中國經濟正處于轉型時期,工業化從數量向質量轉變,城市化向新型城鎮化轉型,房地產向大健康和文旅方向發展,元亨祥集團將繼續踐行金融服務實體經濟的使命,助力中國經濟發展。

 

會上,著名宏觀經濟和三農政策專家馮海發表示,就中國而言,PPP模式是一個新生事物,近年來PPP模式進入實踐之后效果顯著,為地方提供了一個很好的基礎設施和公共服務建設融資渠道,在這一過程中也產生了一些問題,財政部和發改委等相關部門也及時進行了調整規范。他認為,2019年PPP發展將迎來難得的發展機遇,新一年我國經濟增長下行壓力依然較大,要化解這一壓力,增加基礎設施建設投資是一個重要手段。

 

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中國區域科學協會理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成表示,我國資金投資主要經歷了三個階段,一是計劃投資,即政府集中全社會資金搞建設;二是土地財政,盡管現在存在很多非議,也不可持續,但的確給城市建設帶來了大量資金,對地方建設起到了巨大作用;三是PPP模式,目前大量資金蘊藏于家庭、社會、企業,PPP模式能夠很好地適應新時代經濟建設需求,他認為,模式創新是解決地方基礎設施建設資金的重要渠道,政府效率比較低,不計成本,而民營企業對成本和社會需求很敏感,風險意識較強,可以有效互補,綜合各方優勢,通過規范讓PPP模式更適合中國。

 

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中國財政科學研究院研究員、中國財政學會(PPP)研究專業委員會秘書長、亞洲開發銀行PPP專家孫潔也表示,自2013年拉開序幕之后,雖然立項了很多PPP項目,但在實際推廣過程中存在很多差異,結果并不盡如人意。2018年4月,財政部發布了《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》,對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置,這說明我國對PPP模式的認識還不充分、不深刻。他認為,PPP模式不能停留在過去項目融資的概念中,要把PPP模式看作政府公共管理工具,而管理與融資的區別在于,融資是借錢辦事,管理是借能力辦事,不用政府親力親為,要把社會資本方逐利的內在動力激發出來,提高效率,保證質量。


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在香山智庫理事長、中信改革發展研究基金會資深研究員周凱波看來,中國的PPP建設主要經歷了起步期、政策密集期、查漏補缺期、規范深化期、重新出發期等五個階段,截止到至2018年6月,財政部PPP項目庫資金總量已近12萬億。他認為,中國式PPP面臨著復雜的發展環境,一是管理、技術和人才供給不足,二是高壓反腐與復雜的政商關系,三是地方信用環境和合作平臺信用等級的影響,PPP再出發應該加強重大項目儲備,加快推進項目前期工作和開工建設,保障在建項目順利實施,避免形成“半拉子”工程,妥善利用財政資金保障項目建設,加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度,合理保障融資平臺公司正常融資需求,充分調動民間投資積極性,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目,防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。


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中央財經大學中國PPP治理研究院院長曹富國認為,PPP模式雖然走了一些彎路,但在高質量發展的當下,這個定位是正確的。在他看來,“昨天”的PPP與“今天”PPP的本質區別在于,“今天”的PPP已經成為推動高質量發展的工具,這個工具沒有最好,只有最合適、最物有所值,而這個“值”不僅僅局限于經濟層面,還要涉及社會福利和可持續發展。要正確看待示范項目,作為推動大政策落地的有效工具,示范項目能夠迅速形成經驗、復制推廣,但既然是示范,就要允許出錯,這是一個實驗的過程,發現問題,調整之后,將更有利PPP模式的長期穩定發展。

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